«Страсти» по Конституции

Как известно, история о необходимости внесения изменений в Конституцию не нова – об этом политические силы говорят уже не первый год. После того как в 2005 году известные конституционные изменения вступили в силу, украинский политический олимп начал сотрясаться, столкнувшись с перманентными кризисами и конфликтами, главным образом по линии Президент – Премьер. И не мудрено, ведь у главы государства была забрана львиная доля полномочий в рамках перехода от президентско-парламентской республики к парламентско-президентской, где первую скрипку, по логике вещей, должна играть Верховная Рада. Несмотря на то что баланс властных полномочий был существенно смещен, гарант Конституции Виктор Ющенко зачастую продолжал действовать по правилам своего предшественника, заходя на «поле» исполнительной власти и Верховной Рады. Не единичными были случаи, когда Кабмин пытался перебрать на себя часть полномочий Президента. Во всей катавасии со взаимным обменом «любезностями» пал парламент, который Виктор Ющенко в итоге в 2007 году распустил. Эксперты, в свою очередь, окрестили этот факт кульминацией противостояния ветвей власти, прописав в виде «панацеи» скорейшее внесение изменении в Конституцию, чтобы четко регламентировать деятельность основных ветвей власти.

Однако в этой ситуации украинские политики начали действовать по привычке – в угоду собственных узкопартийных или личностных амбиций. То есть, строить планы по «перекраиванию» тела Основного Закона в своих интересах.

Первопроходцем в этом процессе стал не кто иной, как сам Президент Ющенко. Устав от постоянных нападок со стороны Кабмина Виктора Януковича, Президент заявил о создании Национального конституционного совета. И хотя сам процесс «рождения» этого коллегиального органа длился больше года, в итоге он в начале 2008 наконец-то появился и даже заработал. Правда, ненадолго: с начала года состоялось только одно заседание этого совета в стенах Секретариата главы государства. После первого же заседания НКС представители теперешней оппозиции – «регионалы» и коммунисты – заявили о своем выходе из состава совета. Мотивация такого демарша была ясна. Со слов оппозиционеров, этот коллегиальный орган просто-напросто «карманный», работает исключительно в интересах Ющенко, готовя новый проект Конституции, который вернет широкие полномочия главе государства. А учитывая президентские амбиции Виктора Андреевича на второй срок, создание такого совета становится вполне понятным.

И хотя сам Президент всячески отрицает желание вернуть себе «полномочия Кучмы», в СМИ появилась неофициальная информация о том, что на самом деле новый проект Конституции уже давно написан в Секретариате Президента и ждет своего часа. А создание Совета – это лишь удачная ширма, за которой кипит реальный процесс «подгонки» измененного текста Конституции. Естественно, такую информацию в СМИ нельзя воспринимать как истину в последней инстанции. Однако заявления советников Президента, в частности, Степана Гавриша, которого называют одним из основных авторов нового закона, косвенно подтверждают обвинения оппонентов.

В канцелярии Президента, по сути, не скрывают, что необходимо внести принципиальные изменения, которые бы предоставили более широкие полномочия гаранту в части назначения Премьера, возможности его уволить, а также абсолютно контролировать в исполнительной власти министров иностранных дел и обороны. Подтверждением таких амбиций Секретариата стала новая редакция закона о КМУ, который Ющенко внес в Раду, а коалиция проголосовала за него в первом чтении (хотя БЮТ настаивает, что до второго чтения «многое в нем может поменяться»). Важно, что в этом документе черным по белому предусматривается, что Президент, а не коалиция имеет право вносить кандидатуру на пост Премьера, тем более, глава государства может отклонить кандидатуру коалиции, если посчитает это нужным. Немаловажно также, что гарант получает право инициировать отставку главы КМУ, внося такое представление в Верховную Раду (а в нынешних условиях парламентско-президентской республики это право закреплено исключительно за большинством). Настораживает также то, что Президент, контролируя внешнюю политику, а также оборону (соответственно, вносит кандидатов на посты 2 министров), ко всему прочему внес законопроект, которым намеревается создать свою армию – так называемую Национальную гвардию. И это далеко не весь перечень «инициатив» Секретариата Президента, которые необходимо воплотить в жизнь, приняв новый вариант Конституции. То есть, налицо очевидное желание Виктора Андреевича или, скорее, его окружения, перебрать существенную долю полномочий на себя.

Что же делает в этой ситуации Премьер Тимошенко, которой, по сути, хотят сделать «обрезание» провластных полномочий? Юлия Владимировна, которая, как всегда, пытается быть, как в анекдоте, «и умной, и красивой», открыто не заявляет о том, что выступает против намерений Президента Ющенко. И не удивительно. Ведь Тимошенко играет на два фронта: сегодня она Премьер, но с приближением 2009 года – президентских выборов – она все больше претендует на главное кресло государства. И хотя Леди Ю на прямой вопрос об участии в избирательной кампании 2009 отвечает кокетливо (может «поддержать Президента Ющенко, если команда будет целостной»), но большинство экспертов уверенно – Тимошенко вряд ли откажется от желания занять место Ющенко. И поэтому все намерения Виктора Андреевича вернуть якобы себе более широкие полномочия – вполне на руку Юлии Владимировне, которой стоит только подождать своего часа.

Но не все так просто в «оранжевом» королевстве. Премьер Тимошенко неожиданно для всех заявила, что в новой Конституции необходимо четко определиться: должна быть или парламентская республика во главе с канцлером, или президентская, где глава государства обладает сильным контролем над исполнительной ветвью власти. Политологи наперегонки начали объяснять, что же Леди Ю имела в виду.

И чтобы Президент, очевидно, почувствовал всю серьезность заявлений Тимошенко, подконтрольная фракция в Раде – БЮТ – уже заявила о создании специальной комиссии по наработке новой редакции Конституции. Причем пикантность всей «конституционной заворухи» в том, что Партия регионов также сообщила о своей поддержке в процессе создания такого органа в парламенте. Логика «регионалов» была железной: только Верховная Рада как главный законодательный орган, а не Секретариат Ющенко, имеет право на внесение изменений в Основной Закон. Немаловажно, что уже на последнем согласительном совете ВРУ глава фракции БЮТ Иван Кириленко открыто заявил, что «БЮТ будет настаивать на создании такой комиссии уже в течение этой недели».

Примечательно, что и «регионал» Александр Ефремов, глава Регламентного комитета ВРУ, также заверил, что «регионалы» поддержат такое предложение.

После такого обмена «любезностями» между основными игроками политологи не заставили себя долго ждать. В целом, их комментарии сводились к двум позициям. А именно, таким заявлением Тимошенко сделала своеобразный ход конем по отношению к Президенту Ющенко. Учитывая то, что Секретариат гаранта в последнее время не щадит Премьера критическими замечаниями, а также на фоне постоянных разговоров о ведущихся переговорах во главе с «серым кардиналом» Ющенко Виктором Балогой о переформатировании коалиции и отставке Тимошенко, таким образом Юлия Владимировна показывает, что может договориться с «Регионами» в обход Президента. То есть Леди Ю послала новый сигнал Виктору Андреевичу: если вы будете вести переговоры за моей спиной, я сумею договориться «по крупному» - не просто на предмет нового формата большинства, а на перспективу – насчет новой редакции Конституции, где поста Президента вообще может не быть. А учитывая то, что только у БЮТ и Партии регионов совместно наберется необходимых для изменения Конституции 300 голосов, в Верховной Раде такой альянс «сердечных» и «бело-синих» вполне вероятен. Тем более, что коммунисты, скорее всего, также примкнут к этому союзу, поскольку давно «точат зуб» на Президента.

Не стоит также упускать другой аспект. Так, эксперты полагают, что Тимошенко действительно выступает за ликвидацию одного из двух ключевых постов в государстве, то есть или Президента, или Премьера. И это объясняется просто – естественными амбициями Юлии Тимошенко сконцентрировать всю полноту власти в одних руках. Очевидно, что таким руками Тимошенко видит только свои ручки.

Так, если удастся провести изменения, согласно которым Украина станет парламентской республикой, канцлера будет выдвигать парламентская коалиция. После изменений Основного Закона последуют досрочные выборы Верховной Рады, в которой Леди Ю намеренна получить свое большинство. Учитывая растущий рейтинг БЮТ, такой прогноз вполне реален, и тогда канцлер Тимошенко сможет получить всю полноту власти. Если же сценарий будет реализован в другой редакции, то Тимошенко не уступит место Ющенко, пойдет на президентские выборы, после чего будет получен все тот же результат. При единственной существенной детали: Премьера в такой президентской республике больше не будет. А значит, все прогнозы политологов о том, что Тимошенко – это потенциальный «Путин в юбке» могут воплотиться в жизнь. И тогда, словами «регионала» Тараса Чорновила, «все у нас в косичках!»

В этой ситуации простому обывателю позиция оппозиционеров несколько непонятна. Зачем поддерживать Тимошенко в ее гонке за абсолютными полномочиями? Однако, как считают эксперты, такая позиция объясняется тем, что сами «Регионы» также не оставляют надежд посостязаться в 2009 году за пост главы государства. И поэтому будут действовать, учитывая возможность самим занять кресло Президента, когда Тимошенко и Ющенко будут заняты взаимным уничтожением.

Так что, поживем – увидим. Очевидно, что конституционный процесс станет новой яркой серией нескончаемого украинского политического сериала.